BREVE RESEÑA
HISTÓRICA
Uno de los eventos que en Venezuela marca el
comienzo de nuestra realidad actual es indudablemente el llamado “viernes
negro”. Fue el viernes 18 de febrero de 1983 cuando Venezuela experimenta
una devaluación en su sistema cambiario y en el cual la moneda pasa de 4,30 X
Dólar a 7,30 por ese mismo dólar americano. A partir de ese momento
Venezuela se inicia el despertar brusco de ese sueño fantástico de riqueza y en
el cual el estado estaba presente en cada una de las actividades de la vida
social y económica.
Aunado a esto, el descenso de los precios del
petróleo, la inmensa carga de la deuda externa, y la mala administración se
traduce en una situación en la que ya no hay más recursos económicos para
honrar los compromisos económicos adquiridos durante varias décadas de
clientelismo y paternalismo estatal.
El hecho más negativo de este momento histórico
para Venezuela, fue quizá que en ese momento los dirigentes políticos no
tomaron medidas acertadas para atacar esta situación, lo cual resultó en una
mayor degeneración de nuestra sociedad.
Pero la falta no sé si pueda atribuírsele
únicamente a la dirigencia política de nuestro país. La sociedad debió
jugar un papel más activo. La verdad es que sucedió todo lo contrario y
fue la sociedad en general el gran ausente, siendo además el más
afectado. La indiferencia de los diversos sectores de la sociedad nos
llevaron seis años mas tarde a amanecer con un pueblo cansado y enardecido.
DEL CARACAZO
Y OTRAS MANIFESTACIONES DE LA SOCIEDAD
La mañana del 27 de febrero de 1989 los
venezolanos despertamos ante otro evento triste y desolador. Vimos el
amanecer de este día con una verdadera explosión social.
Fue en el gobierno del entonces presidente
Carlos Andrés Pérez, cuando se decide poner en práctica un paquete de ajuste y
de medidas económicas, financieras y fiscales. La creciente desaprobación
de la gestión del Presidente Pérez, la ruptura con el partido que lo apoya, la
falta de nuevos liderazgos, tuvo como consecuencia que el paquete de medidas
fuera rechazado de la manera más enfática y menos sana para el pueblo
venezolano.
Luego de ver la reacción de un pueblo
desilusionado, desesperanzado y muchas veces traicionado, lo insólito fue ver
que aun en ese momento los venezolanos no nos hicimos participes y continuamos
dejamos el protagonismo a nuestra dirigencia política, llámense partidos
tradicionales, quienes a su vez hicieron caso omiso a la situación que vivía el
país.
La historia no acaba aquí, El 4 de febrero de
1992, los venezolanos nuevamente tenemos el desagrado de experimentar algo, que
mi generación hasta ese momento solo había leído en libros de ciencia-ficción o
habíamos visto en películas de Hollywood.
Esa madrugada un grupo de militares
reaccionarios y contrarios al gobierno democráticamente establecido intentan
dar un golpe de estado. Luego de una jornada en la cual el único logro
fue el derramamiento de sangre y tras la derrota de los alzados en armas contra
la democracia y la libertad, el Comandante Hugo Rafael Chávez Frías, se entrega
a las fuerzas leales al gobierno, lo que implica el fracaso de la intentona en
Caracas. Ocurrido esto, se entregan a la justicia cada uno de los
comandantes golpistas en las distintas regiones del país y otros escapan al
exterior, con destino hacia Perú, donde son recibidos por el entonces
Presidente Alberto Fujimori y asilados en calidad de perseguidos políticos.
Los hechos se traducen en un sin número de víctimas
inocentes, una pérdida de confianza en todas las instituciones y la sensación
de fracaso de nuestro sistema de gobierno. La gobernabilidad fue perdida desde
ese momento, sin que hasta el presente fecha se haya recuperado. El país
se vio más que nunca como un barco a la deriva, sin rumbo y sin capitán.
Pero para el asombro de todos ustedes, la
historia continua. Nuevamente el 27 de noviembre de ese mismo año, se
repite el intento por derrocar al gobierno del Presidente Carlos Andrés
Pérez. Intentona esta que culmina con resultados parecidos a la primera
fallida. En todo esto el gran perdedor fue el pueblo de Venezuela.
En cada uno de esos eventos fue socavado o
removido uno de los pilares fundamentales del sistema: vigor económico, pactos
sociales, control y orden civil, unas fuerzas armadas despolitizadas y al mando
de la constitución y las leyes, la gobernabilidad, y la hegemonía partidista.
El Estado de Derecho se ve seriamente
lesionado, lo que se refleja en un círculo vicioso, pues se comienza a generar
desinversión, lo cual conlleva inevitablemente al desempleo. El
desempleado no tiene la capacidad de contribuir a las cargas de estado (que
eran y siguen siendo bastante pesadas) a través de los impuestos. Además
en Venezuela, al igual que en muchos países de América Latina, no existía hasta
ese momento la noción de los impuestos.
¿Por qué no existía la cultura impositiva?
Pues sencillamente porque el Estado todo lo pagaba gracias a la renta
petrolera. Descuidamos otras áreas de producción y no hicimos caso a los
consejos de nuestro profesor Arturo Uslar Pietri, quien nos decía repetidamente
que “Hay que sembrar el Petróleo”. El significado de esto es que la renta
petrolera no va a ser eterna y debemos utilizar esos recursos sabiamente en el
mejoramiento de otras formas de producción de riqueza.
Los resultados se leen de la siguiente
manera: se acrecientan los índices de pobreza, ergo la delincuencia se
desata. Venezuela en relativamente poco tiempo pasa de ser un país rico (o
al menos eso creíamos) a ser un país pobre, con una pérdida de los valores
morales y al borde del abismo social e institucional.
DONDE
ESTAMOS HOY
El presidente Carlos Andrés Pérez fue
destituido del cargo por el Congreso Nacional, la Corte Suprema de Justicia y
el Fiscal General de la Republica. Se constituye un gobierno de
transición y el Dr. Ramón J. Velásquez culmina el periodo presidencial.
Posteriormente tenemos que el ex presidente
Rafael Caldera lanza su candidatura para gobernar Venezuela por segunda vez en
su vida y luego de una campaña cerrada, gana las elecciones para gobernar
Venezuela por segunda vez, a casi 30 años de diferencia con su primer mandato
presidencial.
Otra de las diferencias de
este segundo gobierno del Dr. Caldera es que a diferencia del primer gobierno,
el partido que lo apoya no es uno de los partidos tradicionales. Rafael
Caldera se deslastra del partido que el mismo fundó (Partido Social Cristiano
COPEI) y gana las elecciones gracias al desprestigio y profundo resentimiento
que tienen los partidos políticos en la población venezolana. Se ve ya
claramente el desprestigio de las instituciones, tales como los partidos
políticos.
Su gobierno pasa con no muchos progresos,
pero si con una crisis bancaria que golpea fuertemente la ya maltrecha economía
venezolana. Un indulto famoso, es el resultado de sus últimos meses en el
gobierno.
En 1998 se llevan a cabo las últimas
elecciones presidenciales del siglo XX y amparado por la antigua constitución
de 1961. Resulta ganador el actual Presidente Hugo Rafael Chávez
Frías. El tema de la contienda electoral es muy debatido y se habla de
revolución, cambios profundos en todos los ámbitos del poder público nacional y
regional. Nuevamente la mayoría de los venezolanos depositan su confianza
en un cambio.
Desdichadamente hasta este día el cambio no
se ha visto. Tenemos más de lo mismo, pero ahora con nuevos
protagonistas. Inclusive, podríamos decir que es una situación ahora mas
agravada, pues existe en nuestro país un tono de agresividad y confrontación,
sin que las puertas al dialogo se asomen de ninguno de los dos bandos políticos
enfrentados.
ALCALDÍA
MAYOR DE CARACAS
Cuando el presidente Chávez tomo juramento en
el Capitolio, juró en lo que el llamo “La Moribunda”, refiriéndose así en forma
despectiva a la Constitución de 1961. Una vez asumido el poder, convocó a
una reforma constituyente. Se disuelve el Congreso Nacional y se constituye
una Asamblea Constituyente, cuyo único propósito fue la elaboración de una
nueva carta magna.
Entre las novedades que traje esta nueva
constitución, nos vemos con que el poder legislativo hasta entonces bicameral,
pasa a ser unicameral. Se le cambia el nombre a la Republica y comenzamos
a ser llamados la Republica Bolivariana de Venezuela. Se crean nuevas
figuras de gobierno, entre ellas: El Defensor del Pueblo, el Poder Electoral y
el Poder Ciudadano (que además tienen cada una su respectiva sala en el
Tribunal Supremo de Justicia), y se crea la Alcaldía del Distrito Metropolitano
de Caracas, también conocida como la Alcaldía Mayor.
Centrándonos más en lo que atañe a la
experiencia de la Alcaldía Mayor, el marco regulatorio se redacta igualmente y
se vacía en una Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de
Caracas, que pasará a convivir con la Ley Orgánica de Descentralización,
Delimitación y Transferencia de Competencia y con la Ley Orgánica de Régimen
Municipal.
ELECCIONES
NUEVAMENTE
Nuevamente se convoca en Venezuela a
elecciones para elegir a todas y cada una de las autoridades que han sido
creadas, modificadas o sustituidas en el nuevo ordenamiento jurídico
venezolano.
Durante la campaña para la elección del
Alcalde Mayor de Caracas, nuestro hoy Alcalde gana abrumadoramente con un 66%
de los votos y con una campaña de modernización, atención a las necesidades
básicas de los caraqueños y en el cual uno de los slogans era “Plomo al Hampa”,
refiriéndose así a la lucha contra ese flagelo.
Esta frase y la abrumadora victoria del
Alcalde Peña reflejan claramente la solicitud que imploraban todos los sectores
de la sociedad por seguridad pública y justicia. Plomo al hampa quería
decir mano dura, fight back, elaborar un plan de seguridad. La sociedad tenía
la concepción de que anteriormente los cuerpos de seguridad trabajaban según el
día a día. Esa realidad es hoy distinta y se percibe un verdadero cambio.
Como una de las primeras medidas adoptadas
por el gobierno metropolitano está la de la creación de un Secretario de
Seguridad Ciudadana, quien tiene a su cargo la coordinación de la seguridad en
el área metropolitana de Caracas, a través de la Policía Metropolitana, los
Bomberos Metropolitanos y la Defensa Civil actuando conjuntamente con las Policías
Administrativas de los 5 municipios. Asimismo, se le dio por primera vez
la jefatura de la Policía a sus autoridades naturales, es decir a la
Policía. A partir de este momento se rompió con una vieja práctica en la
cual el Comandante General de la Policía Metropolitana solía ser un oficial de
alto rango de las Fuerzas Armadas Nacionales. Actualmente, el Comisario
General (PM) Henry Vivas, quien es funcionario de carrera dentro de la
institución tiene el mando de la Policía Metropolitana y trabaja bajo la
coordinación del Comisario (PTJ) Iván Simonovis, quien ocupa el cargo de
Secretario de Seguridad Ciudadana para contrarrestar el hampa en nuestra
ciudad.
De igual forma, recientemente y por primera
vez en su historia, la Fundación de Ayuda Social de la Policía Metropolitana,
FUNDAPOL, es dirigida por sus autoridades naturales, es decir, un funcionario
ACTIVO de esta institución. Nadie mejor para conocer las necesidades de
los funcionarios de la policía, que un policía. Esto ha servido para
levantar la moral y confianza en las autoridades metropolitanas.
Pero esto no es suficiente. Era necesario
trazar una línea a seguir, una estrategia y copiar los ejemplos positivos de
ciudades que hayan salido victoriosas en su lucha contra la delincuencia.
Nace entonces el “Plan Bratton”, llamado así por William Bratton, ex
Comisionado de la Policía de Nueva York, y del que ya probablemente han oído
hablar.
RELACIONES
INSTITUCIONALES
Mucho de ustedes se preguntaran sobre la
relación que tiene la secretaria de Relaciones Institucionales e
Internacionales, la cual tengo el honor de presidir y un tema, al parecer, tan
distinto como es el de la seguridad ciudadana.
Pues bien, un dato interesante del Plan
Bratton es que los recursos financieros para el pago de dicha asesoría provienen
del sector privado.
La Banca Nacional (a través de la Asociación
Bancaria), compañías de telecomunicaciones y transnacionales aportan el capital
necesario para que Caracas tenga un verdadero plan de seguridad. Un plan a
largo plazo, y que trascienda de gobierno en gobierno.
Es importante señalar que con tan solo un 10%
de lo que se paga por seguridad privada, la ciudad de Caracas podría tener una
de las mejores policías de Latinoamérica. Lamentablemente esta premisa no
se corresponde y ni siquiera se acerca a la realidad.
¿Ustedes igualmente se preguntaran, como
hicieron para conseguir aportes de los Sectores Privados? Los aportes que
hemos recibido no se circunscriben únicamente al Plan Bratton, el sector
privado ha contribuido en la adquisición de equipos (radios, patrullas,
computadoras, etc.) Esto es posible gracias al nivel de confianza
depositada en las autoridades metropolitanas. A que la gestión es transparente
y sobre todo, porque hemos sido capaces de demostrar resultados positivos en un
periodo corto de tiempo. Más aun, porque es ampliamente conocido que la
Alcaldía no dispone de recursos económicos.
He de recalcar que hemos sido marginados
económicamente por el Gobierno Central y eso no nos ha detenido en la labor de
brindar seguridad a la población. Hemos demostrado voluntad y la
posibilidad de llevar resultados con recursos muy limitados e inclusive con la
ausencia de recursos económicos.
No podemos quedarnos de brazos cruzados ante
la escasez o la ausencia de recursos. Es misión del gobierno, en sus
diferentes niveles, buscar las formas de proveer a sus ciudadanos de seguridad,
así sea a través de la cooperación de todos y cada uno de los diferentes
sectores de la sociedad. Lo más importante para la participación de los
diferentes sectores, entre ellos los más pudientes, el empresarial, el obrero,
etc., es que haya un proceso cristalino, pulcro, competente y eficaz de manejo
de esos recursos adicionales. Que en el manejo de las finanzas recaudadas
de esta participación se invite a esa sociedad que quiere participar, que
exista una CONGESTIÓN.
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Es importante recalcar la importancia de
acercar nuestras policías en las diferentes ciudades. Especialmente en
aquellas donde la idiosincrasia, son en cierta forma similares. Las
autoridades metropolitanas de la ciudad de Caracas hemos llevado a cabo una
política de acercamiento en los cuales ambas partes (nosotros y las otras
ciudades participantes) obtengamos un provecho mutuo de aprendizaje e
intercambio de experiencia. Para citar algunos ejemplos, en el mes de
Octubre pasado llevamos a cabo una visita oficial a la ciudad de Washington,
DC. Washington solía ser conocida como la capital mundial del
crimen. Hoy, gracias a políticas acertadas de conducta y procedimientos,
la ciudad cuenta con un turismo prospero, y una sensación de seguridad
verdaderamente envidiable.
Con ellos aprendimos sobre el trabajo que han
venido realizando con la comunidad. Nos dimos cuenta de la importancia
que tienen los centros religiosos para la lucha contra el crimen.
Lo más importante cuando se llevan a cabo
visitas a otras ciudades es hacer el respectivo seguimiento y no dejar que los
contactos realizados se vayan desvaneciendo. Eso es lo que nuestros
administrados reclaman de nosotros, ese es el verdadero trabajo de cooperación
internacional. Eso lo llamamos Follow up.
Ahora bien, no siempre tenemos que salir de
las fronteras para obtener capacitación y ayuda en el campo de la
seguridad. Nosotros nos hemos apoyado en las embajadas de países
desarrollados y de aquellos países que pueden aportarnos fuentes de
información, gracias a sus logros en las áreas que han desempeñado. Tal
es el caso de Japón.
Actualmente, Japón colabora con la ciudad de
Caracas al preparar un plan para caso de desastres y tragedias naturales, tales
como la que tuvimos en nuestra ciudad en Diciembre de 1999. En esa
fatídica fecha, los venezolanos logramos salir adelante, gracias a la
cooperación internacional. Entre otras, sumamente importante fue la labor
de nuestros hermanos Mexicanos, ya que gracias a ellos y sus brigadas humanas y
caninas, logramos salvar a cientos de víctimas que se encontraban bajo los
escombros producto del deslave.
Aprovecho esta oportunidad para agradecerles
a los hombres y mujeres de este gran país por su valiosa colaboración. Se han
creado nuevas brigadas dentro de la Policía Metropolitana para actualizarla y
mejorarla, maximizando así su funcionamiento y ayudando a otros organismos de
seguridad a aliviar el peso de la responsabilidad que les corresponde (brigada
de investigadores).
De igual manera, el gobierno japonés ha
ofrecido ayuda en el entrenamiento de nuestros agentes en áreas tales como:
terrorismo bacteriológico y químico, brigadas de corrupción dentro de los
cuerpos de seguridad, etc. Ampliamente
conocido es el programa que tienen los carabineros de Chile, en el cual
agradecidamente participamos.
La globalización del crimen es otro de las
razones por la cual se hace indispensable la cooperación internacional.
Caso México, Estados Unidos, Colombia, los países europeos y asiáticos.
El intercambio de operación y técnicas fructíferas, adaptándolas siempre a
nuestras realidades locales son fuente indispensable de aprendizaje en el
abordaje de estas problemáticas que nos afectan.
HACIA DONDE
VAMOS
Venezuela hoy se encuentra atravesando una de
las crisis internas más agudas que jamás haya tenido en su historia. El
dialogo se ha perdido y el tono con el que se habla es de violencia. El
resultado de la violencia no puede ser otro sino el de más violencia.
En el campo del gobierno central, él
irrespeto a los distintos sectores de la sociedad de la cual ha sido víctima
hasta la iglesia, la corrupción galopante, una situación y expectativas
económicas nefastas, que inclusive a los que no somos entendidos de la materia
nos causa inmensa preocupación, y una falta de gobernabilidad, de estado de
derecho, una ausencia de liderazgo es el panorama que nos asoma este nuevo año
2002.
Lamentablemente, y así lo han repetido hasta
el cansancio muchos de mis compatriotas, si el gobierno central no rectifica en
su proceder, si no llama al dialogo, si continua pisoteando a las instituciones
y pretende seguir manejando los instrumentos del poder a su antojo y capricho,
pues lamentablemente las instituciones le pasaran factura a nuestros actuales
gobernantes y veremos el renacer de fechas fatídicas como lo fueron el 27 de
febrero del 1989, el 4 de febrero del 1992 y el 27 de noviembre del 1992, las
cuales a nuestros actuales gobernantes, quienes fueron protagonistas de las
mismas, pareciera que se les han olvidado, y peor aun pareciera que se les
olvido el por qué ocurrieron.
En lo que corresponde al gobierno
metropolitano de Caracas. Pues lo conformamos una mezcla de gente joven y
gente con más experiencia (una mezcla con todos los ingredientes para
triunfar), profesionales, muchos de nosotros con procedencia del sector
privado, gente dispuesta a trabajar y hacer sacrificios para tener una mejor
ciudad. Estamos dispuestos a luchar contra la adversidad, contra los
defectos del pasado, muchos de ellos encarnados en dirigentes vetustos y
enquistados en un sistema que resulto incompetente. En resumen, estamos
trabajando con ganas y vamos a triunfar.
¿Nuevamente la pregunta es hacia donde nos
dirigimos?, pues no podemos negar que nuestro destino está vinculado a la
suerte de lo que ocurra en nuestro acontecer nacional. Hoy por hoy
contamos con el apoyo de la mayoría de los caraqueños, nuestra misión es que se
mantenga y continúe creciendo.
La gestión que se ha llevado a cabo es
apoyada por el sector empresarial, la empresa privada. Y aun cuando este
importante apoyo no existiera, no podemos quedarnos inertes ante la ausencia de
recursos. Los medios de comunicación están siempre presentes en todo y
cuanto hacemos. Estamos trabajando para rescatar la confianza en los
gobiernos regionales. Ya logramos la promulgación de una ordenanza de
convivencia ciudadana. Actuamos en un doble sentido, pro activo y
reactivo.
Debemos continuar ampliando el espectro de
cooperación del sector privado nacional y foráneo, público y privado.
Iniciativas como las que hoy plantean aquí nuestros gentiles anfitriones, nos
emocionan pues algo debemos estar haciendo correctamente.
En realidad espero tener la oportunidad de
encontrarme con ustedes nuevamente en un futuro no muy lejano, y tenerles
buenas noticias de nuestra tierra venezolana a los hermanos mejicanos.
Gracias por prestarme su valiosa atención.
Cortesía: “ONG Seguridad Ciudadana en Venezuela”
Autor: Dr. Edgar Raúl Leoni
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